甘肃文县欲将8000多万产业重建基金"借"给企业 ，且历时三年仍未到账 。多处援建房质量堪忧 ，县里亮化工程却红红火火 。甘肃文县是5·12地震重灾区 ，地震中倒塌房屋和无法再居住的危房占了总户数78%,受灾严重的碧口镇和中庙乡居民房屋几乎全部倒塌 。地震后 ，国家为甘肃划拨了重建基金256亿元 ，均已划拨到位 。 

　　然而,记者调查发现 ，文县多处重建的灾民援建房不同程度出现质量问题 ，部分灾民无法入住 ，至今依然住在救灾帐篷里 。国家划拨给文县的中央重建基金中 ，有8000多万产业重建基金至今没有发放 ，被当地政府变为借款 ，而当地政府却耗巨资搞亮化工程 ，居民直指该工程是面子工程 ，当地政府相关人员透露 ，亮化工程所用资金是中央重建基金的结余资金 。 

　　灾民 ： 

　　多处援建房质量堪忧且数量不够 

　　在文县尚德镇任家坝村上任家坝社 ，记者看到 ，44户集中修建的灾民援建点已经建成 ，但许多房子有裂缝 ，有的承重的房梁已经断裂 ，不得不用角铁加固 。一位正在做午饭的村民告诉记者 ："质量这么差的房子 ，每平方米造价1000元 。每户59平方米 ，室内没有设计厨房 ，冬天只能在室外做饭 。" 

　　"在建设援助点时 ，没有经过公开招标 ，承建方是镇政府找的临时施工队 ，没有公开规划图纸 ，甚至没有工程监理 。"任凤贤 、韩国庆等村民称 。 

　　援建点出现上述问题后 ，村民曾多次找到县政府要求对房屋质量进行鉴定 。后经甘肃省建设工程设计研究院专家鉴定 ，结论为 ：停用房 ，无法使用 。施工方桑繁荣和居民对此鉴定结果表示认可 。桑与村民签署协议 ，给付每户村民修复加固费用3万元 ，协议书表述 ，桑给付该费用后 ，不再承担建筑工程施工质量终身制责任及以后可能发生的一切后果 。 

　　村民们一直担心 ，质量有问题的房子住了很难保证安全 ，"如果再发生地震 ，这样的房子能挺住吗 ？"村民现场为记者砸开墙体 ，发现砖与砖之间很多处根本没有浇注砂石和水泥 。 

　　援建房不仅存在质量问题 ，而且房屋数量也不够 。据任家坝村民介绍，援建点申报计划是62套 ，结果只修建44套 ，人多房少导致很多居民至今依然居住在临时搭建的帐篷里 。"长期居住在帐篷里 ，很多人患了严重的风湿病 。"一位村民说 。 

　　像任家坝村这样援建点出现房屋质量问题的不是个例 ，在城关镇元茨头村清水坪社和中庙乡中坪村援建点 ，记者看到 ，房屋墙体和地面出现裂缝现象普遍存在 ，村民多次要求鉴定无果 。 

　　碧口镇响浪村灾民援建点建成已经一年多却空无一人 。村民谢某称 ，村民没有入住的原因是该工程是半拉子工程 ，建成后房顶没有上梁和瓦 ，根本无法居住 ，"上瓦要村民自己出钱 ，每户要一万多元 ，灾民根本拿不出来这笔钱 ，村民与镇政府理论多次无果 ，所以只能看着建好的灾民房闲置 。" 

　　"我们这里与青川只有一山之隔 ，看到那里灾民援建点建设的漂亮整齐 ，我们很羡慕 。"多位村民无奈地告诉记者 。 

　　文县县委宣传部一位负责人对记者解释说 ，部分灾民房屋质量有问题确实存在 ，县里已经协调相关施工单位对居民做了补偿 。但任家坝村多位村民反映 ，补偿协议书已经在2010年3月与施工方签订 ，但至今未得到补偿款 。 

　　企业 ： 

　　产业重建基金竟变成借款 

　　据记者了解 ，地震给文县当地企业带来了灭顶之灾 ，无法继续生产 。国家为此启动重建基金救援 ，甘肃省灾后重建办给记者提供的数据显示 ，中央重建基金拨付给陇南市（下辖文县）共5.2亿元作为援助产业重建 。文县产业重建共计22项 ，中央重建基金8148万元 ，已经分别在2008年 、2009年和2010年分三年拨付到位 。 

　　这部分专项基金使用状况又是如何呢 ？ 

　　文县白马风情寨是该县具有民族特色的旅游项目 ，每年接待游客6万余人次 。地震发生后 ，因房屋倒塌被迫停业 ，政府将该公司定为旅游灾后重建项目 ，并按文县发改委上报的重建规划得到中央重建基金指标 ，白马风情寨先后完成了可研报告 、设计规划 、征地、环评审批和建设许可证等 ，共计花费10余万元做前期工作 。 

　　2010年5月20日 ，陇南市发改委给文县发改委的批复文件称 ，为白马风情寨安排中央重建基金200万元 ，自筹407万元 ，请尽快办理拨付手续 ，确保资金及时到位 。 

　　"我们拿到文件后很高兴 ，多次找到政府和发改委 ，要求尽快划拨建设资金 。"该公司总经理赵广田告诉记者 ，"前不久县政府终于同意给钱 ，但国家专项划拨的重建资金却变了性 ，变成了借款 ，县政府要求我们分三年还清 ，而且还要我们提供抵押物 ，地震后我们这里房屋都倒塌了 ，哪里有抵押物 ？" 

　　和赵广田的遭遇相同 ，碧口镇10家铁合金企业系当地招商引资企业 , 在 地 震 中 造 成 直 接 经 济 损 失6000余万元 ，企业损失经过层层上报 ，列入中央救灾计划 ，文县政府计 划 拨 付 上 述 企 业 中 央 重 建 基 金3003万元。但至今企业未得到该笔基金 。前不久政府下发文件要把该项基金变为借款 ，因没有抵押物 ，企业只能无限期等待 。 

　　"没有重建的钱 ，我们只能在被地震震裂的旧厂房生产 。我们10家企业安排近2000灾民就业 ，全年发放工资3000万元 ，上缴税收1500万元 。"碧口镇铁合金企业负责人陈天新称 。 

　　《文县中央重建基金项目年度实施计划》显示 ，中央重建基金分三年发放，每一年都有具体数目分配 ，可直到现在 ，45家工业企业和水电企业均未得到中央重建基金 ，记者采访的多位企业负责人证实此事 。 

　　"仅产业重建这块中央基金就达8000多万 ，加上农业 、旅游和灾民各类补偿款 ，文县政府至少截留1亿元左右中央重建基金 。"一位当地政府未具姓名官员称 。 

　　疑问 ： 

　　重建结余款打造亮化工程 

　　文县发改委办公室有关人士向记者证实 ："中央重建基金产业重建部分确实没有发放 ，企业反映很强烈 ，县政府做法是错误的 ，为何这样做要问政府领导 。" 

　　文县县委宣传部相关负责人称 ，未按规定发放中央重建基金不是文县的决定 ，陇南市有相关文件 。 

　　记者查阅陇南市政府（2010）61号文件显示 ，该市拟将中央专项重建基金变为重建工业发展基金 ，支持对象变为具有独立法人资格 、独立核算 、行业优势明显 、信用良好的全市各类所有制工业企业 。将基金变成了借款 。文县政府（2010）153号文件要求 ，工业企业借款期限为3年 ，借款到期后 ，由财政部门和主管部门配合一次性收回 。 

　　"以企业名义争取的中央救灾专项建设资金 ，却被变性了 。"陈天新称 。 

　　甘肃省灾后重建办的工作人员朱虎民坦承 ："陇南市的做法违反中央重建基金的使用要求 ，陇南市几次找过省重建办 ，想把专项基金改为发展基金 ，由援助变成借贷 ，我们没有同意 。国家发改委和工信部对该基金在陇南市的使用情况很不满意 ，要求陇南市做出解释 。" 

　　一方面 ，灾民援建房质量堪忧且数量不够 ，同时企业重建基金性质被改变 ，而另一方面 ，县城亮化工程却搞得红红火火 。《经济参考报》记者在采访中发现，午夜的文县街路灯火通明 ，城区内所有建筑均霓虹闪烁 。 

　　文县建设局办公室主任薛玉明介绍 ，该工程2010年11月完工 ，总计投资2600万 ，全部由县财政拨款 。他承认 ，针对亮化工程 ，有不少群众反对 ，认为钱没用在刀刃上 。 

　　一位当地群众告诉记者 ，文县是国家级贫困县 ，地震后一些县级公路发生塌陷 ，至今没有修复 ；但县城道路两旁的楼房 ，均由政府装上了彩灯 。这样的亮化工程其实就是面子工程 。 

　　据文县供电公司营销部主任张庆民介绍 ，亮化工程没有电表控制 ，无法确定用电量 。这种做法与国家节能减排政策相违 ，为美化城市给财政和电企增加了负担 。"政府强行压制 ，我们也没办法 。" 

　　亮化工程的钱来自哪里 ？文县相关部门对此问题均讳莫如深 。一位当时参与讨论修建该工程会议的政府官员称 ："亮化工程用的是灾后重建的结余款 ，这是领导在会上定的 。"