据21世纪经济报　鉴于保障性安居工程建设供地压力 ，住建部已批准部分地方政府2012年在集体土地上建设保障房的试点。

　　此前 ，北京已经提出在集体土地上建设公租房 ，但是这项政策受到其他地方政府和国土部门的反对 。一位不愿公开姓名的土地专家直言 ：“这样会导致小产权房变相转正 ，只要国土部批了这个试点 ，其他地方政府就会有意见 ，用地压力在哪里都很大”.

　　日前在北京举行的“全国住房和城乡建设系统工作会议”上明确 ，2012年全国保障性安居工程开工700万套以上 ，竣工500万套以上 。

　　国务院副总理李克强也在日前举办的全国住房保障会议上特别提出 ，“政府也可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应”.

　　允许购买商品房抵任务

　　住建部政策中心主任秦虹介绍 ，一般来说 ，房屋的建设周期为2-3年间 ，综合2009年以来的项目初步估算 ，2012年实际在建工程量大概有1800万套左右 。

　　除此之外 ，住建部在和地方政府签订“2012年住房保障军令状”时 ，考核标准由开工率改成了竣工率 ，并且把2011年330万套竣工量提升至500万套以上 。

　　一位接近住建部的人士介绍 ，很多地方政府代表曾多次向住建部反映 ，保障房建设资金缺口大 ，而且 ，地方政府在住房建设方面缺乏经验 ，导致质量 、设计等问题频出，建设成本较高 ，可试行以货币的方式解决中低收入阶层的住房问题 。

　　李克强也在全国住房保障会议上提出 ，地方政府可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应 。

　　“2012年商品房投资下降是肯定的 ，而保障房投资又下降 ，明年整个房地产投资肯定会低于固定资产投资 ，对于宏观经济影响非常大 ，”全国工商联房地产商会会长聂梅生介绍 ，“另一方面 ，增加房地产市场有效供应 ，才是解决房地产市场供需矛盾的根本途径 。”

　　聂梅生表示 ，地方政府购买合适的普通商品房增加保障房的供应 ，一方面 ，也可以缓解地方保障房建设压力 ；另一方面可以刺激商品房市场 ，促进中小型商品房投资 ，形成住房“双轨制”;

　　除此之外 ，住建部也为部分用地紧缺的地方开了“生地”的法子 。

　　根据住建部年底工作会议透露的对于2012年工作的部署 ，商品房价格较高 ，建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市 ，确需利用农村建设土地建公租房试点的 ，由省级政府报批并由国土资源部审批 ，批准试点 。

　　而实际上 ，上述试点的政策口子是被国土部明令发文禁止的 。

　　2011年5月 ，国土部出台《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》 ，明确提出要防范和杜绝擅自利用农村集体土地兴建公租房 ，严肃查处“小产权”房 ，维护良好的管地用地秩序 。

　　北京大岳咨询公司总经理金永祥介绍 ，东部城市化水平较高的发达省市 ，土地是限制保障房开工的一个很大的瓶颈 ，城市内国有土地储量较少 ，城市内部拆迁难度大 ，耗时长 。

　　与此同时 ，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示 ，农民在自己的土地上建低成本的保障房 ，再高价卖出 ，避免了征地矛盾 ，是一条好路子 。

　　金永祥表示 ，上述政策实际上是间接明确了“小产权房”的合法性 ，不过 ，在保障房的过程中 ，也需要防止地方政府把保障房建设的资金压力 ，转嫁到农民身上 ，肆意征用农民的集体土地损害农民的利益 。

　　房价调控不放松

　　虽然提出地方政府可以购买商品房充当保障房任务 ，但是并不意味着允许地方政府给楼市托市 。

　　北京房协秘书长陈志表示 ，政策预期下 ，商品房房价将持续下行 ，经济适用房 、限价房和商品房的差价正在缩小 ，现在购买商品房非常划算 。

　　对此 ，陈志也提醒 ，上述政策的转换必须符合两个条件 ，一个是政府与开发商成交的房价合理 ；另一个是政府和开发商的交易公开 、公平 ，并且加强检查力度 。

　　而保持政府和开发商成交房价合理方面 ，陈志表示 ，这就肯定了一点 ，抑制房价上涨的楼市调控将长期化 ，持久化 。

　　而在李克强也在上述会议上表示 ，各方面要积极探索研究符合我国国情和市场化的住房政策体系 。

　　上海易居研究院综合研究部部长杨红旭表示 ，以限购令为代表的楼市调控虽然效果明显 ，但在政策长期的执行过程中 ，也需要注意其负面效果 ，如果有更为适宜的楼市调控政策 ，可以退出 。

　　北京春光集团营销中心总经理施宝成表示 ，房地产产品是多元化的 ，例如其在三亚开发的北“呀诺达·那香山”项目 ，是属于热带雨林特点的度假型产品 ，目前也受到了限购的影响 。

　　三亚市房管局一位有关人士电话中告诉记者 ，三亚很多项目都如“呀诺达·那香山”项目一样 ，是旅游度假型项目 ，本身项目资源稀缺 ，开发起来很难 ，要在保护资源原貌的情况下 ，去高投入做产品 ，这样的房子成本很高 ，价钱也会高 。但是目前限购是按照70年产权划分的 ，很多这样的项目被当做普通住宅一样限购 ，就给三亚房地产市场带来了很大的打击 。

　　上述接近住建部的人士介绍 ，很多地方政府代表曾多次向住建部反映 ，在楼市调控下 ，土地市场和房地产形势不好 ，包括土地出让金在内的相关财政税收下降 ，保障房建设的资金缺口大 。

　　而在中央要求坚持楼市调控加大保障房投资力度的同时 ，地方财政告急将成为地方政府执行楼市调控的巨大变数 。

　　而上述李克强讲话当中提出“研究经济性调控手段”,似乎是指限购政策以外的非行政性调控手段 ，目前最被寄予期望的就是房产税 。

　　财政部部长谢旭人也在日前的全国财政工作会议上表示 ，将稳步推进房产税改革试点 。

　　除此之外 ，上述财政部门的权威人士介绍 ，房产税的改革方向为固定资产税 ，主要应该是土地占用税 ，为了房产税试点开征的顺利进行 ，财政部也正在筹备房产税改革方面的立法工作 。